中央经济工作会议是把“推动制造业高质量发展”摆在今年七大重点工作任务首位，要求推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。
从全球来看，中国制造业发展水平略低于美国、德国、日本、韩国等制造强国，核心技术、核心品牌的优势还不完全具备，高铁、特高压、航天等少数领域的新技术应用处于世界前沿，但大部分企业还处于产业价值链的中低端。与发达国家相比，有三个突出问题：一是我国制造业创新能力和管理水平还存在较大差距，制造业大而不强；二是核心关键技术不足，高端装备和关键部件依靠引进和进口；三是世界级的知名企业较少，与制造大国的地位不相称。
制造业是振兴实体经济的主战场，民营企业是制造业的生力军，在2018年中国制造业500强中，民营企业有336家，中小企业中更是民营企业的天下。在世界500强企业中，我国的民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家。
在制造业领域，很多民营企业的税负远高于净利润，在技改和研发方面的总投入还没有税收成本高。正是由于高税负、低利润，阻滞了民营企业研发和环保投入，导致了企业创新能力弱化、转型升级乏力。全国工商联的调查显示，制造业民营企业盈利下降，净利润在5%以下和5%~10%的企业合计占到了近70%。这种利润率很难覆盖融资成本，也很难追加投资。以工业企业为例，根据国家统计局的数据，民营企业利润总额占工业企业利润总额的比重从2016年起开始出现下滑，由2015年的36.54%下降至2018年前8月的25.96%，下降超过了10%。
据此，全国人大代表、天能集团董事局主席张天任建议，国家相关部门应建立协调机制，强化政策统筹和要素保障，优化营商环境，培育一批基础条件好、创新能力强、在全球同行业中具有引领作用的制造业民营企业，加快布局具有全球竞争力的中国先进制造业建设进程。
一、分类指导，建立有计划的梯度培育制度。聚焦重点领域，对标国际一流，梳理重点产业，分类别遴选一批资源配置强、创新能力强、发展潜力大的优质制造业民营企业，建立国家级及相应的省市县培育扶持制度，着力实施企业扶优扶强战略,打造有国际竞争力的产业集群。如对产值达到100亿元、300亿、500亿元甚至1000亿元的制造业民营企业建立“白名单”，进行分类指导、精准扶持，让更多的大型制造业民营企业加快国际化步伐，乃至成为世界500强。2019年1月，浙江省已提出实施“雄鹰计划”，遴选100家左右的优质企业，纳入培育库，力争到2022年，制造业和生产服务业年营业收入超千亿元的企业达到20家，进入世界500强的企业6家。
二、政策统筹，构建全方位的“一企一策”支持。建立国家指导、省级统筹，对纳入培育的优质制造业民营企业在资金补助、项目用地、税收优惠、环境容量、能耗指标、人才引进等方面制定“一企一策”，给予重点支持。支持纳入培育优质制造业民营企业对标国际先进水平，以绿色发展、智能制造为重点方向实施转型升级，突破核心技术，优化资本结构，加快并购重组，强化品牌建设，完善国际化布局，增强全球资源配置能力，深度融入全球产业链、价值链，成长为全球行业标杆。
三、要素保障，优化竞争力的营商环境建设。聚焦完善政策执行方式，减轻企业税费负担，降低制造业增值税税率，支持优质民营制造业纳入大用户直购电、用水优惠，降低制造成本，提高竞争能力。支持制造业民营企业聚力高质量发展，落实引进人才在住房、医疗、教育等的配套政策。鼓励企业家聚焦实业、做精主业，帮助制造业民营企业解决用地用工、税费负担、环保投入等实际困难和问题，提振投资信心。立足全球视界，重视金融环境、技术创新环境和人才环境对制造业民营企业的关键作用。
四、创新引领，展示制造业的“中国创造”成果。支持制造业民营企业提升创新能力，围绕产业主攻方向，加强产学研合作，开展技术攻关，突破一批战略性、前瞻性的核心技术。扶持民营制造业创新中心、企业研究院、企业技术中心、重点实验室等研发平台建设。鼓励民营制造业两化融合，集聚国内外高端创新要素，发展战略性新兴产业，加快科技成果转化产业化，培育新产业新业态新模式。设立专项基金，扶持有条件的制造业民营企业进行“数字化工厂”建设，以智能制造装备、系统和服务为核心，帮助企业更快更好地转型升级，真正让制造业民营企业涌现更多的“大国重器”。
五、开放合作，坚持全球化的“内培外引”步伐。推进制造业民营企业国际化发展，瞄准全球市场，实施精准合作，尤其是产业发展高地和技术创新高地，多层次、分类别推进在重点国家和地区的布局及合作。鼓励制造业民营企业参与国际市场竞争，抓住“一带一路”建设等机遇，对接先进技术，加快海外资源、能源开发和销售渠道合作，在品牌、出口、知识产权等方面予以重点培育、重点支持，带动产品和服务“走出去”。推动制造业民营企业品牌国际化，提升国际知名度，培育具有全球竞争力的一流企业。
来源：消费日报
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